Expectativas em relação à política de startups do governo Kishida

Quando, na eleição para a presidência do partido, lhe perguntaram “Quais são as indústrias de crescimento do Japão?”, o primeiro-ministro Kishida respondeu “startups” em um cartaz. Acredito que há expectativas em relação às startups também dentro do “novo capitalismo”, por isso deixo aqui a minha opinião pessoal.

Pessoalmente, sou favorável a um “novo capitalismo” que leve a redistribuição em conta. Crescimento e redistribuição podem andar juntos, e acredito que corrigir a desigualdade por meio da redistribuição é necessário também para o crescimento. Como já escrevi antes, acredito também que, no contexto do crescimento, as startups podem contribuir.

Desta vez, escrevo especificamente sobre três direções de política das quais tenho expectativas.

• 1. Apoio ao empreendedorismo baseado em evidências
• 2. Investimento na educação empreendedora
• 3. Promoção do empreendedorismo enraizado nas regiões

1. Apoio ao empreendedorismo baseado em evidências

Até agora, o número de startups era pequeno, e as políticas tendiam a ser formuladas com base em episódios. Há dez anos, talvez esse formato bastasse. Mas, nesta última década, as evidências foram se acumulando, e acredito que já esteja se tornando possível, até certo ponto, formular políticas de apoio a startups baseadas em evidências (evidence-based / evidence-informed).

Por exemplo, a Nesta e o IGL realizam pesquisas e estudos sobre startups como parte de seu trabalho em política de inovação. Também aumentaram os estudos sobre aceleradoras. Há ainda pesquisas sobre que tipo de treinamento é eficaz.

Não faz sentido deixar de usar esses resultados de pesquisa no apoio às startups. Se as políticas de apoio às startups forem formuladas com base nessas evidências, um apoio mais eficaz deve se tornar possível. Também quero colaborar nesse sentido (embora eu fale de maneira um tanto pretensiosa, eu mesmo ainda estou aprendendo todos os dias…).

É claro que há áreas em que as evidências são escassas. Nesses casos, acredito que seja possível, conforme a necessidade, conduzir pesquisas também no Japão e produzir as evidências.

Peço desculpas por este ser, em comparação com os outros dois, um ponto mais abstrato.

2. Investimento na educação empreendedora

O que mais falta hoje ao ecossistema de startups do Japão é, acredito, o número de pessoas empreendedoras. Quanto às políticas financeiras para startups e a mecanismos como o sandbox, acho que o Japão já alcançou um nível suficientemente avançado (claro que não é perfeito, mas graças ao esforço de quem veio antes, creio que está bastante bem estruturado). Além disso, conversando com pessoas de VC, também ouço dizer que o dinheiro está sendo captado, mas que o número de empresas investidas não aumentou tanto quanto se esperava.

Formar pessoas é uma das coisas que mais levam tempo. O dinheiro se reúne em pouco tempo, mas as pessoas não se desenvolvem de imediato. É preciso investir ao longo de vários anos.

Olhando a educação como um todo, acho importante também a educação do espírito empreendedor no ensino fundamental e médio, isto é, na educação básica. Costuma-se dizer que é alta a proporção de empreendedores que têm parentes empreendedores (assim como é alta a proporção de políticos com parentes políticos). Em vez de pensar que isso se deve simplesmente à herança de capacidades, não seria melhor pensar que, por haver exemplos reais de pessoas nessa profissão ao seu redor desde cedo, é maior a proporção dos que a consideram uma opção de carreira?

Também acredito que, na juventude, ganhar a experiência de vender coisas em plataformas como o Mercari, obtendo a autoeficácia de poder viver de um modo que não é a remuneração por horas trabalhadas, e com isso despertar a consciência de carreira, é importante para gerar os empreendedores de dez anos depois. Na Suécia, confirmou-se que oferecer educação empreendedora durante o ensino médio aumenta o número de empreendedores.

Além disso, uma forte consciência de carreira aumenta também o tempo de estudo, o que é um bom efeito, mas a consciência de carreira não muda muito a partir do segundo ano do ensino médio, por isso é importante elevá-la desde cedo. Também se aponta que, atualmente, metade das pessoas não muda, do ensino médio à universidade, em suas “qualidades e capacidades”, incluindo comunicação e liderança; por isso, penso que uma educação precoce seja mais eficaz também no que diz respeito às capacidades básicas necessárias a um empreendedor.

Por outro lado, mesmo que se faça educação do espírito empreendedor na universidade, o número de empreendedores provavelmente não aumentará tanto. De fato, o efeito da educação empreendedora na Universidade Stanford foi, antes, fazer com que pessoas que já tinham interesse percebessem se tinham ou não aptidão e desistissem da carreira de empreendedor. Ao mesmo tempo, porém, as aulas também contribuíram para aumentar a taxa de sucesso de quem decidiu se arriscar. Se quisermos aumentar o número de empresas criadas por meio da educação a partir da universidade, parece-me que proporcionar a experiência de estudar no exterior e fazer com que estudantes de STEM recebam educação não STEM leva mais ao empreendedorismo. Além disso, penso que não se deve confundir a educação empreendedora (entrepreneurship education) com a educação ou o treinamento de empreendedores de caráter profissionalizante, e que conteúdos como a política de capital (cap table) não devem ser incluídos na educação universitária.

Para quem já decidiu fazer carreira como empreendedor, é melhor uma educação mais próxima de um treinamento. Também é importante oferecer subsídios e apoio. Tenho expectativas em relação ao SBIR do Japão, que se aproximou do SBIR dos Estados Unidos. Pessoalmente, acho preferível, além de conceder subsídios, acompanhá-los de educação, como no I-Corps.

Nos programas educacionais, o essencial é realizá-los em turmas (batches) e criar colegas de turma. Se a educação for realizada ao mesmo tempo que o financiamento, mesmo que o negócio financiado fracasse, permanecem as pessoas educadas e os laços entre os empreendedores surgidos no programa, o que também serve como rede de segurança. Quanto a isso, também o aplicamos no FoundX e sentimos que está dando resultado (o método de apoio está totalmente publicado).

É claro que, para o crescimento das startups, são necessários diversos tipos de apoio. Mas o ponto mais importante agora é o número de empreendedores, o número de pessoas que se desafiam. E acredito também que os resultados da educação empreendedora levam dez anos na educação universitária e vinte anos na educação básica para aparecer. Mas é justamente porque leva tempo que acredito que devemos começar o quanto antes.

3. Promoção do empreendedorismo enraizado nas regiões

Promover startups nas regiões fora dos grandes centros é difícil em vários sentidos. Isso vale especialmente para a TI, que hoje recebe atenção. Mesmo que uma startup nascida numa região esteja prestes a ter sucesso, muitas vezes ela busca pessoas para crescer rapidamente e acaba se mudando para uma cidade que serve de polo.

Para começar, a TI não gera tantos empregos. Mesmo durante a pandemia, observou-se a mudança para os subúrbios, numa distância em que “dá para se encontrar se for preciso”, mas parece que não houve tantas saídas para as regiões do interior. Quanto a atrair trabalhadores remotos, se cada município fizer a mesma coisa, acabam disputando entre si (como no caso do turismo na revitalização regional).

Por isso, voltamos ao ponto óbvio de que, mesmo falando de startups e de empreendedorismo, o importante é construir adequadamente as indústrias que combinam com cada região. Recentemente, Dan Breznitz, codiretor do Innovation Policy Lab da Universidade de Toronto, em seu livro recente ‘Innovation in Real Places’, alertou contra as políticas tradicionais de cada cidade de se especializar em alta tecnologia. E argumenta que, como cada região tem vantagem em pelo menos uma etapa do processo de produção global, é melhor promover inovações que aproveitem essa especialização. De fato, as cidades alemãs têm se desenvolvido nessa direção.

Acredito que as instituições de ensino, como as universidades e os institutos técnicos de ensino superior, ocupam uma posição importante. Universidades e institutos de tecnologia podem funcionar como lugares que geram negócios globais aproveitando os resultados de pesquisa e de educação (= pessoas) que podem se tornar a indústria de base da região.

O empreendedorismo contribui não apenas para promover startups, mas também para dinamizar a economia local. Grande parte do consumo ocorre na economia local. Além disso, as regiões têm muitos problemas sociais. Quem os resolverá são os empreendedores sociais. As startups certamente não são a única forma de empreender.

O empreendedorismo no varejo e na alimentação gera circulação econômica na região, a dinamiza e cria empregos. Os empreendedores sociais resolvem os problemas da região e a revitalizam. Acredito que a maneira de enriquecer uma região é mirar a criação de uma empresa como as startups capazes de faturar 10 bilhões de ienes e, ao mesmo tempo, fazer nascer na região 100 empresas capazes de faturar 100 milhões de ienes¹. Para isso, também é necessário haver lugares onde se possa oferecer esse tipo de educação.

Essa revitalização industrial também foi defendida na revitalização regional até agora, mas o que difere do passado é que a estratégia de crescimento verde rumo à neutralidade de carbono, a consequente transformação estrutural da indústria e a oferta de serviços por meio de tecnologias digitais podem levar a cenários que criem oportunidades de negócio na economia regional. Além disso, as políticas de redistribuição podem dar apoio a isso (por exemplo, a ampliação da rede de segurança parece elevar a taxa de empreendedorismo).

Se ocorrer uma transformação estrutural da indústria rumo à ecologização, será necessária também uma transformação da estrutura de emprego, e aumentará a importância da educação recorrente e do reskilling. Não sei se esse papel será assumido pelas universidades atuais, por escolas técnicas e faculdades de curta duração (como os community colleges nos Estados Unidos) ou por lugares como as escolas de pós-graduação profissionais dentro das universidades, mas acredito que são essas instituições de ensino que contribuirão para a economia local.

Fiquei sem tempo para a parte final, mas escrevi minhas expectativas pessoais.

Notas de rodapé

1. Dito isso, criar 100 empresas com faturamento de 100 milhões de ienes dificilmente leva a um grande desenvolvimento regional, e creio que serve, no máximo, para frear até certo ponto o encolhimento da indústria da região. Por isso, fazer apenas isso significa apenas encolher a médio e longo prazo, e acho que o equilíbrio é difícil. ↩