Política industrial e o dinamismo industrial criado pelas startups

Resumo feito pelo NotebookLM

Os países estão tentando reviver a política industrial.

"Trazer a indústria de volta para os Estados Unidos" é um grande exemplo disso.

Essas políticas podem parecer ineficientes do ponto de vista econômico, mas, se deixar tudo nas mãos do mercado aumenta a desigualdade interna e torna a sociedade instável, parece-me inevitável que cada país desenvolva a sua própria política industrial (espero que seja algo temporário).

O Japão também tem um exemplo em que deixar tudo para o mercado não deu certo.

Por exemplo, os salários não subiram por 30 anos. E uma das causas apontadas para isso é "ter deixado demais nas mãos do mercado".

Como mostra o relatório da quarta síntese intermediária da Nova Orientação (6/6/2025) do Ministério da Economia, Comércio e Indústria, as empresas japonesas cresceram durante algum tempo investindo principalmente no exterior, e não dentro do país. Como os lucros obtidos no exterior eram reinvestidos lá mesmo, eles não retornavam suficientemente ao país, e os salários dos trabalhadores japoneses não subiram¹.

Se isso continuar, a sociedade japonesa provavelmente também se tornará instável, como a dos Estados Unidos.

Os mercados costumam falhar, inclusive em questões como as ambientais. Por isso, se tudo for deixado ao mercado, a lógica do capital pode levar a resultados que não beneficiam a população, o que às vezes leva à instabilidade da sociedade. Se quisermos fazer algo a respeito, serão necessárias políticas que intervenham no mercado.

Os países já começaram a adotar essas políticas.

A aproximação entre startups e política industrial

Com o crescimento dessa política industrial, as startups americanas começaram a se alinhar à agenda nacional.

O exemplo mais marcante é o American Dynamism, da Andreessen Horowitz. Com o lema "investir em empresas que apoiam o interesse nacional", ela tem como temas centrais, em especial, a defesa e a indústria de transformação.

A Y Combinator, instituição que forma startups, também publicou em junho de 2025 um pedido às startups sob o tema Techno-Industrialist.

Isso se insere no contexto da Reindustrialize (reindustrialização), exaltada por algumas organizações americanas, e pode-se dizer que está alinhado à agenda atual dos Estados Unidos, a reconstrução da indústria de transformação.

Pessoalmente, penso que na indústria de transformação altamente automatizada os bons empregos não aumentam tanto assim. No entanto, entendo o raciocínio de quem quer manter capacidade de produção dentro do país no contexto da segurança nacional em vários aspectos — no caso das startups, no contexto do It's time to Build.

Acredito que VCs e startups como a a16z se aproximam da política industrial porque há investimento estatal nessas áreas e, portanto, oportunidades comerciais.

Se houver ainda outra razão, penso que talvez seja também um movimento para atribuir às startups um papel que vá além do "crescimento econômico" e elevar a confiança social nas startups e na tecnologia.

Atualmente, a confiança nas "empresas de tecnologia" está se perdendo, principalmente no Ocidente (um exemplo recente). Conceitos como capitalismo de vigilância e tecnofeudalismo circulam e, a começar pela influência nas eleições, já não é possível acreditar de forma tão ingênua no potencial do software como antes.

Além disso, como software e SaaS são modelos de negócio de alto lucro e pouco investimento, eles geram retorno econômico com facilidade, mas já começam a surgir críticas de que o fluxo de fundadores e talentos excelentes para essas áreas atrasa a inovação em outros setores, de que elas não geram muitos empregos e de que, como o crescimento econômico vem acompanhado de maior desigualdade, a longo prazo isso prejudica a vantagem do país.

Assim, num momento em que a confiança na tecnologia e nas startups já não é a de antes, parece-me que o movimento de tentar assegurá-la de outra forma é um dos contextos por trás da mensagem de "contribuir para o interesse nacional".

E, de fato, já estão surgindo empreendedores com essa disposição, e também já aparecem discursos dizendo que esses empreendedores são aguardados.

Não sei até que ponto, nos Estados Unidos, essa mensagem chega além da elite ao público em geral, mas também se pode entender que, nos últimos anos, tanto nos Estados Unidos quanto na Europa, as expectativas em relação às startups aumentaram, e que, como isso trouxe apoio e atenção, surgiu uma responsabilidade, à qual elas estão tentando corresponder.

As startups como a "munição real" que impulsiona a política industrial

O interessante é que o movimento de avançar a política industrial em cada país está sincronizado com as startups, e não com as grandes empresas.

Uma das razões que me vêm à mente é que para planejar uma política industrial o governo precisa de "casos concretos" que possam ser apoiados.

Em geral, sem política, a previsibilidade do mercado não aumenta e os negócios não surgem. Por outro lado, sem negócios que sirvam de exemplo, também não surge movimento para mudar a política. É, por assim dizer, uma relação de ovo e galinha.

Aí se usa a expressão "público e privado unidos", mas não são muitos os casos em que o setor público consegue se mover primeiro. Na maioria das vezes, o setor privado se move antes e a política só muda depois que os problemas do lado privado se tornam evidentes.

Entre os burocratas de Kasumigaseki, parece que se chama de "tama" (bala) uma proposta de política concreta ou um tema. Existem expressões como "carregar a munição" e "disparar a munição".

Nesse sentido, para mudar uma política, políticos e burocratas precisam de "munição real". Sem exemplos que possam ser apresentados como munição real ou como casos concretos, a política não muda.

E quem consegue se mover mais rápido no setor privado são as startups. Com políticas industriais sendo adotadas em vários países, parece-me que a importância das startups como munição real que movimenta a política industrial está aumentando.

A política industrial tende a ser capturada por forças estabelecidas que têm canais estreitos com o governo, voz forte e folga para fazer relações institucionais. Além disso, para esse grupo as perdas causadas pela mudança também são mais evidentes.

Como resultado, muitas vezes as vozes pequenas que pedem mudança não são ouvidas, e nem a política nem a indústria ganham dinamismo.

No entanto, as startups, ágeis e à frente na fronteira sem amarras, podem ser os agentes que geram dinamismo. E, de fato, as startups são pioneiras da mudança e também são facilmente atingidas por regulações.

Se hoje, no Japão, recursos políticos estão sendo investidos nas startups, a possibilidade de gerar esse dinamismo aumenta ainda mais.

Criar um dinamismo industrial em que as startups movimentem a política

Por exemplo, o avanço das discussões e das políticas sobre fusão nuclear no Japão se deve em grande parte ao fato de que startups como a Kyoto Fusioneering existiam antes, como munição real. Se essas empresas não existissem, não haveria a quem apoiar mesmo com políticas adotadas, e o ritmo de implementação da política teria sido mais lento.

Também na discussão sobre o ride-sharing, se os únicos players fossem empresas estrangeiras como Uber e Lyft, elas dominariam os pontos-chave ao avançar; então, se não o liberarmos pelo menos enquanto houver players nacionais, o mercado japonês será usado a bel-prazer, sem concorrência. Mesmo nessas áreas, é justamente porque há exemplos dentro do país que a discussão avança.

São necessárias várias munições reais. Se houver apenas uma empresa, há o risco de que pareça um favorecimento concedido pelo Estado, e uma única empresa nem sempre terá sucesso. Mesmo que, no fim, alguém venha a vencer, para ampliar o apoio político àquela área, a discussão avança com mais facilidade se houver competição entre várias empresas nela.

Em certo sentido, isso é a vanguarda para trazer mudança à sociedade, algo como um "tiro perdido" (teppodama). O risco é alto e às vezes pode não haver retorno. Mas, por outro lado, se as startups não o fizerem, quem mais no setor privado poderia assumir esse papel? Provavelmente quase ninguém. Parece-me que o movimento das startups, centrado nos Estados Unidos, procura assumir esse papel como ecossistema.

Acho que o Japão também precisa de um dinamismo semelhante. Penso que chegou a oportunidade de as startups assumirem o papel de agentes que geram esse dinamismo de política industrial: tomando a dianteira, identificando as indústrias de que o Japão precisará daqui em diante e agindo primeiro.

Para aumentar as startups capazes de falar de indústria

Até agora, o envolvimento das startups com a política se concentrava em melhorar o ecossistema de startups, como no caso das stock options. Isso também é importante, mas, no atual contexto social, acredito que seja necessário ir além dessas áreas e, de uma perspectiva mais ampla, trabalhar para melhorar a política industrial de cada setor, a fim de criar novas indústrias ou reconstruir as existentes.

Nos Estados Unidos, várias organizações ligadas a startups publicaram em conjunto, no domínio rebuilding.tech, uma coletânea de políticas para diversas indústrias, o 'Techno‑Industrial Policy Playbook'.

Daqui a alguns anos, depois que o plano quinquenal das startups terminar, se quisermos continuar a obter a confiança da sociedade, acho que será preciso preparar um movimento para definir o significado das startups na sociedade japonesa.

Para isso, são necessárias pessoas que pensem em nível de indústria dentro das startups, e são necessários exemplos concretos em conjunto. E precisamos de mais pessoas que concebam as indústrias necessárias ao futuro do Japão e deem o primeiro passo.

Espero aumentar o número desses industrialistas, que assumem a responsabilidade por uma indústria, e discutir com quem se interessa como devemos posicionar a razão de ser das startups na sociedade japonesa.

Notas de rodapé

1. Os salários nas áreas de saúde e cuidados de longa duração podem ser aumentados em certa medida se o governo assim decidir, então a falta de aumento salarial não é culpa apenas das empresas. Ainda assim, como os preços oficiais precisam ser equilibrados com as finanças do país, se eles fossem aumentados sem que haja inflação, acredito que teríamos de discutir também aumento de impostos e emissão de títulos públicos. ↩